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建立环保“八大体系” 推进生态文明建设

□ 张纪华
http://www.yunnan.cn  发布时间 2017-02-07 15:32:06 星期二  来源:

构建环境监管执法体系。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理。建成各环境要素统筹、布局合理、功能完善、信息共享、统一发布、上下协同的全省生态环境监测网络。完善环境行政执法和环境司法衔接,强化网格化管理,建立重心下移、力量下沉的环境监察执法体系。一是加快生态环境监测网络建设。建成以自动监测为主要手段的全省环境空气、地表水、土壤等环境质量监测网,构建生态环境监测大数据平台,强化监测数据分析,积极服务环境行政管理。二是严格环境监管执法。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,完善跨行政区域环境执法合作,严肃查处涉危、涉重等环境违法问题以及未批先建、批建不符等环境违法行为,对涉嫌犯罪的环境违法行为移送司法机关依法处理。三是深化职能部门间联动执法。加强环境行政执法与刑事司法衔接,联合公安机关建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。四是强化核与辐射安全监管。严把辐射安全行政许可关,强化和规范日常辐射安全监督检查,加强核与辐射安全全过程管理。

构建环境保护责任体系。加快建立落实环保督察、自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等制度体系。逐步建立企业环境信用评价体系,激励和约束企业主动落实环境保护责任。一是建立健全环境保护督察机制。探索符合云南实际的环保督察工作机制,协调推动环境保护督察机构建设,建立省环境保护督察组长、副组长选任机制,扎实开展环保督察。二是党委、政府及其部门依法履行环境保护责任。压实环境保护“党政同责”“一岗双责”,各级党委、政府对本地区环境保护工作负总责,按照有关要求落实环境保护措施。三是企事业单位切实承担环境保护责任。督促企事业单位建立健全环境保护制度,采用清洁生产技术和工艺,防治环境污染和生态破坏,并对所造成的环境损害依法承担责任,开展企业环境信用评价,加强企业环境信息公开,健全“环境违法曝光台”。四是公众积极主动投身环境保护。抓好环境政务信息公开和宣传教育,拓宽公众参与渠道,发挥环保社会组织和志愿者积极作用,建好门户网站,陆续开通微博、微信、网上举报等,建立公众及环保社会组织参与环境保护的良性互动平台,拓展生态文明教育基地。

构建能力建设保障体系。探索和深化环境管理机制体制改革,突出抓好机构建设、人才队伍培养、科技人才支撑和职能职责调整优化。一是加强环保机构和人才队伍建设。完善环境保护管理制度,优化人员队伍年龄、专业、知识结构,加强人才队伍建设和科技人才支撑,努力造就善管理、懂知识、精业务的人才队伍和努力建设开拓创新、勤政廉政、高效服务的环保队伍。二是加大环境保护资金投入。积极推进环保投融资平台建设,支持鼓励多元治理模式,充分发挥财政资金的杠杆作用,加快形成财政资金的放大效益,吸引更多的社会资本进入环保领域。三是加快推进环境管理信息化建设。充分利用云计算、大数据等信息化手段,加快推进生态环境大数据建设和应用,建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等平台。四是推进环保科技创新能力建设。努力推进云南生态环保智库建设和院士工作站等科研平台建设。选择替代技术成熟的产品,推行环保领跑者制度。加强环保科技研发,推进环保产业发展,加强国内外环保产业发展合作交流。

(责任编辑 李建宏)

作者 张纪华 云南省环境保护厅党组书记、厅长

原载2017年《社会主义论坛》第2期“治国理政新理念新思想新实践”